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国家烟草专卖局与烟草总公司傻傻分不清！二者究竟是什么关系？又分别都是什么级别？

1981年我国开始实行烟草国家专营政策，次年便成立了相应的中国烟草总公司。其是一家全民所有制企业，负责全国烟草行业的生产经营，包括生产、销售、进出口业务等，其级别为副部级的央企，由中央人民政府直接管理，属于国有独资企业。

而在其之后于1984年成立的国家烟草专卖局，虽然在行政级别上也同样为副部级，但其隶属于国务院工业和信息化部，是中国烟草行业的最高管理机构。局长兼任工业和信息化部党组成员，副局长通常由中组部负责任命，正厅长级。

主要职责是负责全国烟草行业的行政管理和监督工作。包括制定烟草行业的相关政策、法规，监督烟草销售市场秩序，管理进出口贸易等。

但有趣的是二者实行“一套机构”人员，挂“两块牌子”的管理模式。即国家烟草专卖局既是政府管理机构，又是中央企业。具体来说，前者负责全国烟草行业的统一领导，对全行业的生产、供应、销售、外贸出口等进行集中统一管理。

而后者中国烟草总公司则主要负责全国烟草行业的商业运作，包括卷烟生产和销售。因此国家烟草专卖局局长同时也是中国烟草总公司的总经理，这表明两者在领导层面上是统一的。

国家烟草专卖局则通过省级烟草专卖局和地市级局对全国烟草行业进行垂直管理，截止目前，下设省级烟草专卖局33家，地市级烟451家，县级则多达2426家。同时对应的各级烟草局也相应就是对应级别的烟草公司或分公司、营销部。

而在烟草总公司本级还有多达29个部门和相应的专业公司。另外全国90多家卷烟厂和相关烟机以及烟叶复烤企业，都归属烟草总公司管辖。甚至境外国家或地区还有三十多家全资子公司，可以说覆盖范围广规模大。

至于为何要将两者合并统一领导管理，主要与其管理体制和政策目标密切相关。这种合并体现了“政企合一”的管理模式，旨在通过高度集中的统一管理，实现对烟草行业的有效监管和资源配置，从而维护国家和消费者利益。

改革开放初期，中国烟草行业存在市场分散、管理混乱等问题。为了扭转这一局面，国家决定实行烟草专卖制度，并成立中国烟草总公司和国家烟草专卖局。这种合并有助于集中力量解决行业内的突出问题，如计划外烟厂过多、烟叶种植失控等问题。同时也有助于精简机构人员、降低组织成本，提高运行效率。更重要的是有助于确保烟草专卖政策的有效执行，防止市场混乱和非法经营。

而烟草专卖制度最大的好处就是通过高税收政策，为国家提供了稳定的财政收入。烟草行业是国家主要的财政收入来源之一，每年为国家贡献了大量的税收。2023年便实现盈利和税收总额1.52万亿元，其中1.5万亿是直接上缴财政的。这些税利被用于国防支出、基础设施建设、公共秩序维护等方面，极大支持了国家的经济发展和社会稳定。

同时烟草专卖制度通过集中化管理和控制，避免了烟草行业的盲目扩张和重复建设，避免了烟草行业的无序竞争和资源浪费。

还能提高烟草制品的质量和安全性，通过降低卷烟焦油量和其他有害成分含量，最大限度地维护了吸烟者的健康。并打击假冒伪劣烟草制品，保障了消费者购买到正品烟草产品的权益。

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参考资料：

国家烟草专卖局，概况信息

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